亮点：制度创新

  梳理相关文件，对不适合当前形势的15个规范性文件，进行了修改和废止。制定《吉林省严格规范建设单位市场行为的十项规定》、《关于加强招标投标工作的通知》等20多个配套文件。出台《吉林省建筑工程施工许可管理细则》，明确要件和程序，禁止相关部门擅自增加或减少前置条件，严禁“搭车收费”等不规范行为。对补发施工许可的程序和条件作出规定，解决了特殊情况下前期手续难以办理的问题，树立了法律权威性。出台《吉林省房屋建筑和市政工程竣工验收备案管理细则》，简化验收备案程序，提高竣工验收备案率，为产权证办结提供方便条件。

全国工程质量治理两年行动开展以来，吉林省创新工作思路，强化监管手段，统筹推进各项制度建设，严厉打击各类违法违规行为，净化了吉林省建筑市场环境，推动了吉林省住房城乡建设事业的改革发展。

统一思想，全面推进两年行动深入开展

  统一思想是前提。吉林省从提高认识入手，以思想带行动，把整顿市场秩序不断推向深入。

一是凝聚共识，形成合力。两年行动是对十几年建筑业管理体制的反思，是整治建筑市场六大问题的重要举措，对行业发展影响深远。所以，吉林省在工作部署阶段，就明确把两年行动作为一项长期的制度性工作，持之以恒加以贯彻落实。本着这一指导思想，组织召开全省专题会议，成立领导小组，明确工作责任，全面部署，迅速行动，形成了省、市、县齐抓共管的工作局面。

二是全面排查，重点督察。各级主管部门深入施工现场，对五方主体的市场行为逐项排查，对所有在建工程进行全覆盖检查。对存在的问题，限期整改；对整改不到位，情节严重的，依法惩处。

两年来，累计排查工程项目1.95万余次，发现有925个项目涉嫌存在各类市场违法违规行为，对相关责任单位和人员进行了处罚，累计罚款694万元。

完善制度，统筹治理建筑市场环境

  完善制度是保障。吉林省建立了一套完备的政策体系，为开展两年行动提供了有力支撑。

一是健全各环节配套政策。两年来，认真梳理相关文件，对不适合当前形势的15个规范性文件进行了修改和废止。同时，制定了《吉林省严格规范建设单位市场行为的十项规定》、《关于加强招标投标工作的通知》等20多个配套文件。

二是规范基本建设程序。出台《吉林省建筑工程施工许可管理细则》，明确要件和程序，禁止相关部门擅自增加或减少前置条件，严禁“搭车收费”等不规范行为。对补发施工许可的程序和条件作出规定，解决了特殊情况下前期手续难以办理的问题，树立了法律权威性。出台《吉林省房屋建筑和市政工程竣工验收备案管理细则》，简化验收备案程序，提高竣工验收备案率，为产权证办结提供方便条件。

突出重点，实现建筑市场和施工现场“两场”联动

  “两场”联动是抓手。吉林省以强化施工现场管理，带动规范市场秩序，实现了市场和现场的良性互动。

一是狠抓施工现场管理。按照住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为认定查处管理办法》的要求，制定《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》，将打击建筑市场违法行为与施工现场标准化管理有机结合，做到内容统一、指标统一、检查方式统一，把两年行动融入到施工现场日常监管工作中。

二是不断优化考核机制。每年年初，根据各地执行情况，对不适合整顿市场工作需要的指标进行修订。对考核达到优秀的施工现场，给予相关企业和项目经理信用评价加分；对考核不合格的施工现场，给予相关企业和项目经理通报批评，记入不良行为记录，涉及违法的，依照相关规定处理。把政府的强制性要求转化为企业的自主行为，把企业的现场管理能力转化为竞争优势，调动了企业规范市场行为的积极性和主动性。

提高队伍素质是关键。吉林省充分运用大数据平台，不断筑牢有利于行业长远发展的基础。

  一是改革培训考核方式。2015年以来，建立了“吉林省建设技术人员教育培训管理系统”，把所有从业人员培训考核改为网上操作，参加培训考核人员达到22.6万人。其中，现场管理人员可随时在网上免费报名、学习、考试；技术工人培训由企业采取以工代训、委托培训等方式进行，由当地主管部门组织考评员到施工现场进行考核。对文化水平低，但具有熟练操作能力的技术工人，采取口头问答和现场操作的形式进行考核，使他们能够持证上岗。这些做法，增强了从业人员学习的自主性，扩大了培训范围，减轻了企业和个人负担，为今后实现全员持证上岗奠定了基础。

二是推行农民工实名制管理。将农民工实名制管理系统与工程担保、工资贷款相结合，开创了实名制管理的新模式。今年，开发研制了“吉林省建筑劳务人员实名制信息管理系统”，选取6个城市，在67个新开工项目上开展试点。与省建设银行签订协议，通过金融、担保机构开展农民工工资专项贷款。建设单位或施工企业因资金问题，无法发放农民工工资时，担保机构和建行依据实名制管理系统的数据信息，在7个工作日内发放贷款，通过工资专户直接支付工资。这种模式，避免了农民工工资拖欠问题，有效遏制了转包挂靠等违法行为。

  下一步，我们将继续开拓进取，扎实工作，加快建筑业转型升级，为新一轮东北振兴发展作出应有贡献。

吉林省住房和城乡建设厅